Manajemen strategis privatisasi: sebuah kerangka kerja untuk Perencanaan dan implementasi

Bunga berkelanjutan dari pemerintah di seluruh dunia dalam privatisasi perusahaan milik negara (BUMN) adalah membuat kebijakan privatisasi instrumen penting untuk mempromosikan pendekatan yang berorientasi pasar untuk pembangunan ekonomi. Privatisasi telah menjadi bagian integral dari reformasi administrasi di bekas perencanaan pusat ekonomi sosialis, negara-negara berkembang, dan masyarakat pasca-industri. Lebih dari satu dekade pengalaman dengan privatisasi memberikan pelajaran yang dapat membantu pemerintah untuk merencanakan, menerapkan dan mengelola proses tersebut lebih efisien, efektif, dan responsif. Kerangka untuk mengelola privatisasi dijelaskan di sini diambil dari pelajaran dari pengalaman bahwa untuk menentukan bentuk, lingkup dan kecepatan dari privatisasi, pilih struktur organisasi untuk manajemen, mengidentifikasi macropolicy dan reformasi kelembagaan yang diperlukan untuk memfasilitasi privatisasi, dan mengembangkan prosedur manajemen untuk melaksanakan program privatisasi berhasil.

INTRODUCTTON

Privatisasi menjadi instrumen yang semakin penting bahwa pemerintah dapat digunakan untuk mempromosikan pembangunan ekonomi, meningkatkan produksi dan distribusi barang dan jasa, merampingkan struktur pemerintah, dan menghidupkan kembali industri dikendalikan atau dikelola oleh negara. Negara-negara Amerika Latin seperti Chile dan Argentina ditransfer telekomunikasi dikendalikan negara besar, kereta api, listrik dan energi, penerbangan, pertambangan, dan industri minyak dan minyak bumi dengan kepemilikan swasta atau manajemen selama 1970-an dan 1980-an. Meksiko privatisasi perusahaan di hampir setiap industri dari agribisnis, maskapai penerbangan, tambang, logam, farmasi, real estate, hotel dan bagian otomotif pengolahan ikan, pupuk, telekomunikasi dan perbankan (Arena, 1994).

Di negara-negara Asia, pemerintah mulai bereksperimen dengan cara mendorong sektor swasta untuk berpartisipasi dalam menyediakan tempat penampungan perkotaan, layanan sosial dan
fisik infrastruktur di tahun 1980-an (Rondinelli dan Kasarda, 1991). Pemerintah di Republik Korea, Indonesia, Thailand dan Filipina dijual atau diminta investasi swasta di bidang manufaktur milik negara dan perusahaan pelayanan publik. Di negara-negara bekas sosialis seperti Polandia, Hungaria, Republik Ceko, dan beberapa republik Uni Soviet, pemerintah bergerak cepat menuju privatisasi massal ribuan perusahaan milik negara setelah runtuhnya rezim komunis mereka.

Bahkan di negara-negara industri barat seperti Britania Raya, Perancis, Jerman, Amerika Serikat, Kanada dan Jepang, privatisasi telah digunakan secara selektif untuk mencapai tujuan administrasi dan ekonomi. Pada awal 1990-an, sektor swasta menyediakan sebagian besar infrastruktur dan layanan di banyak kota di Amerika Utara. Survei kota di Amerika Serikat dengan lebih dari 50.000 penduduk menunjukkan bahwa sektor swasta terlibat dalam pengumpulan sampah di sekitar setengah dari kota, dalam perawatan kesehatan di sekitar 27 persen, di transportasi sekitar 26 persen, dalam pemeliharaan jalan di 24 persen, dan dalam pengolahan air limbah di lebih dari 8 persen (Roehm et!., 1991).

Pemerintah di banyak mantan sosialis dan negara-negara berkembang dan dalam ekonomi pasar kebanyakan berhasil melaksanakan privatisasi. Dengan menjual saham BUMN pemerintah Malaysia mampu mentransfer hampir 20 persen dari hutang kepada sektor swasta dengan tahun 1987 dan disimpan lebih dari M $ 3900000000 dengan privatisasi proyek pekerjaan umum (Tsuruoka, 1990). Pada tahun 1992 badan privatisasi Jerman, Treuhandanstalt, mampu meningkatkan lebih dari US $ 18 miliar dari penjualan perusahaan milik negara (BUMN) di bekas Republik Demokratik Jerman (Republik Jerman, 1992). Pemerintah di Amerika Latin dan Asia divestasi BUMN untuk membantu mengurangi pengeluaran publik, melunasi utang luar negeri, dan meningkatkan pendapatan pemerintah. Antara 1984 dan 1992, pemerintah Meksiko yang dihasilkan lebih dari US $ 22 miliar dengan menjual lebih dari 900 perusahaan, dan diharapkan untuk mendapatkan tambahan US $ 5000000000 dari penjualan 37 perusahaan lebih (Fraser, 1993). Dari tahun 1990 hingga 1993, pemerintah menjual perusahaan negara di seluruh dunia lebih dari US $ 175 miliar, dimana hampir US $ 97000000000 berasal dari penawaran umum dan sekitar US $ 78000000000 berasal dari penjualan pribadi (Lord, 1994).

Privatisasi telah terbukti jauh lebih kompleks, namun banyak dari reformis ekonomi dan pemimpin politik diantisipasi. Rapid kemajuan dalam divestasi sejumlah besar BUMN telah dibatasi untuk negara-negara yang relatif sedikit. Pemerintah di Eropa Tengah dan Timur telah berhasil dalam privatisasi sebagian besar usaha kecil yang membutuhkan modal investasi kecil, dalam melikuidasi beberapa BUMN yang tidak menguntungkan, dan dalam mempromosikan usaha patungan dan akuisisi dari beberapa perusahaan negara yang menguntungkan oleh investor asing (Rondinelli, 1994a). BUMN bermasalah yang lebih lemah dan mempekerjakan sejumlah besar orang telah lebih sulit untuk menjual atau melikuidasi. Kemajuan juga telah dibuat pada peningkatan partisipasi sektor swasta dalam menyediakan barang dan jasa dalam ekonomi pasar didirikan tetapi telah proses lebih lambat dan lebih kompleks di pasar muncul banyak dan negara-negara berkembang (Rondinelli, 1991).

Meskipun lambatnya privatisasi di beberapa negara, pengalaman menunjukkan bahwa perusahaan swasta dan organisasi non-pemerintah di seluruh dunia memainkan peran lebih penting dalam menyediakan barang dan jasa yang sebelumnya disediakan oleh BUMN atau instansi pemerintah (World Bank, 1992). Tetapi bahkan di mana kondisi untuk privatisasi yang menguntungkan, pemerintah dan sektor swasta menghadapi tantangan manajemen yang serius dalam penerapan kebijakan privatisasi (Iacono, 1995). Sekali pemerintah telah membentuk sebuah lingkungan kebijakan yang kondusif untuk privatisasi, mereka harus menciptakan lembaga baru, prosedur privatisasi efektif, dan struktur organisasi yang tepat dan mekanisme manajemen (Prokopenko, 1991).

Sebuah tantangan kritis yang dihadapi pemerintah di negara-negara mengejar privatisasi dan pengembangan pasar adalah untuk mengelola efisien prosedur untuk mentransfer BUMN dengan kepemilikan swasta dan untuk eliciting partisipasi sektor swasta dalam menyediakan pelayanan publik dan infrastruktur. Mengelola proses privatisasi rumit, tetapi pengalaman sekarang menghasilkan seperangkat prinsip-prinsip manajemen yang penting oleh pemerintah dapat meningkatkan pelaksanaan program privatisasi (Vuylsteke, 1992; de Kessler, 1993). Berbekal pelajaran dari pengalaman, artikel ini menjelaskan kerangka kerja untuk perencanaan dan pelaksanaan privatisasi berhasil.

KERANGKA UNTUK MENGELOLA PRIVATISASI

Pemerintah dan sektor swasta harus bekerja sama untuk merencanakan dan melaksanakan program-program untuk privatisasi karena tidak akan berhasil dalam sosial, lingkungan politik atau ekonomi yang tidak kondusif untuk operasi yang efisien dari perusahaan swasta. reformasi struktural harus menciptakan lingkungan kebijakan yang mendorong pengembangan pasar dan kewirausahaan penghargaan.

Meskipun lembaga-lembaga keuangan internasional seperti Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional telah memberikan banyak perhatian pada ¬ reformasi kebijakan makro ekonomi yang dibutuhkan untuk membuat privatisasi berhasil, mereka dan pemerintah di seluruh dunia telah memberikan perhatian jauh lebih sedikit untuk mengembangkan kapasitas institusional yang diperlukan untuk menerapkan dan mengelola privatisasi, termasuk jaringan perlindungan sosial yang dibutuhkan untuk mengurangi konsekuensi yang berpotensi merugikan dari penyesuaian struktural. Kerangka kerja yang digambarkan dalam Gambar 1 menggambarkan proses perencanaan dan privatisasi pengelolaan dan link dengan reformasi struktural dan kelembagaan yang diperlukan.

Perencanaan dan penetapan tujuan

Dalam penetapan tujuan dan tahapan pengembangan program proses, pemerintah harus mendefinisikan secara jelas apa yang mereka maksud dengan privatisasi, menetapkan tujuan yang wajar dan konsisten, dan mempertimbangkan potensi keuntungan, dan dampak, baik di sektor publik dan perusahaan swasta. Mereka harus memutuskan definisi dan lingkup privatisasi dan mempertimbangkan langkah yang tepat dan urutan kegiatan.

Jika pejabat pemerintah tidak memiliki diartikulasikan dengan jelas tujuan dan sasaran, sulit untuk memilih metode yang tepat privatisasi dan merancang reformasi struktural yang akan diperlukan untuk membuat mereka bekerja secara efektif.

1. Defining privatization

Privatisasi `Istilah 'telah digunakan secara longgar di masa lalu untuk menutup berbagai kebijakan. Ditetapkan sempit, privatisasi hanya penjualan aset publik kepada investor swasta. Bentuk privatisasi sedang dilaksanakan oleh negara-negara yang sangat berbeda seperti Cina, Aljazair, Republik Tanzania, Malaysia, Thailand, Republik Korea dan Malawi. Namun konsep yang lebih luas termasuk privatisasi kebijakan yang mendorong partisipasi sektor swasta dalam pelayanan publik dan penyediaan infrastruktur dan yang menghilangkan atau mengubah status monopoli BUMN. Menggunakan konsep yang lebih luas dari privatisasi, pemerintah mendorong usaha, kelompok masyarakat, koperasi, asosiasi sukarela swasta, usaha kecil, dan organisasi nonpemerintah lainnya untuk menawarkan, atau untuk berpartisipasi dengan pemerintah dalam menyediakan, berbagai layanan.

2. Menentukan lingkup privatisasi

Sebuah tugas penting dalam merencanakan program privatisasi untuk menentukan ruang lingkup dan besarnya. Dua pendekatan yang sekarang banyak digunakan. Salah satunya adalah privatisasi selektif di mana pemerintah, terutama dalam ekonomi pasar yang sudah berkembang, menjual perusahaan negara yang dipilih untuk investor swasta atau pemegang saham. Pendekatan ini telah digunakan dengan sukses di Amerika Serikat, Britania Raya, Perancis, Kanada, Australia, Selandia Baru dan di beberapa negara industri yang baru seperti Malaysia, Republik Korea, dan Singapura. Biasanya privatisasi dilakukan atas dasar perusahaan-oleh-perusahaan atau untuk industri secara keseluruhan.

Pendekatan alternatif adalah privatisasi massa yang melibatkan transformasi semua atau sebagian besar BUMN dengan kepemilikan swasta sebagai bagian dari reformasi ekonomi nasional yang komprehensif dan program restrukturisasi. Seluruh sektor ekonomi atau beberapa industri ditargetkan untuk privatisasi dengan sejumlah besar perusahaan ditawarkan untuk dijual. Pemerintah di negara-negara bekas sosialis seperti Polandia, Hungaria, Republik Ceko, Republik Slovakia, Slovenia, dan Rusia privatisasi menggunakan massa untuk mengembangkan sektor swasta dan mentransformasi ekonomi yang direncanakan mereka untuk sistem berorientasi pasar. Beberapa negara di Asia, Amerika Latin, dan Afrika, di mana negara telah memainkan peran penting dalam perekonomian, juga memiliki program yang mirip dengan privatisasi massal.

3. Choosing the organizational structure

Privatisasi adalah suatu proses rumit yang memerlukan suatu lembaga atau organisasi yang memiliki sumber daya, otoritas, dan tenaga terampil untuk melaksanakan. profesional dan proses dengan minimal keterlambatan birokrasi. Pemerintah harus hati-hati mempertimbangkan struktur organisasi yang paling sesuai untuk agen privatisasi dan set paling sesuai fungsi dan tugas untuk menetapkan itu. Setelah badan privatisasi dibuat, pemerintah harus menempatkan kondisi yang akan menjamin keberhasilan lembaga dalam mengelola proses privatisasi.

Alternatif struktur organisasi untuk instansi privatisasi adalah sebagai berikut:

a. Perdana Menteri atau Kepala Kantor Eksekutif bertanggung jawab untuk pengawasan langsung dan pengawasan privatisasi di beberapa negara. Di Republik Kamerun, misalnya, Misi Rehabilitasi Umum dan Usaha parastatal mempersiapkan rencana aksi Kepala Negara pada BUMN restrukturisasi dan memantau pelaksanaan privatisasi dan likuidasi. Di Malawi, privatisasi merupakan tanggung jawab Kantor Presiden melalui Departemen Ekonomi Kabinet Perencanaan dan Pengembangan. Di Turki, Partisipasi Publik Administrasi Perdana Menteri melakukan program privatisasi, mengelola Dana Partisipasi Publik, mengatur kelompok kerja untuk penilaian awal, dan menangani masalah hukum dan administrasi perusahaan menjalani privatisasi. Unit ini juga mengawasi konsultan keuangan, memulai penawaran, mengelola operasi pemindahan saham, menyerahkan hasil penjualan untuk persetujuan akhir, dan melakukan penjualan.

b. Ministries or Departments of Government telah menugaskan tanggung jawab untuk privatisasi di banyak negara dan wilayah. Paling sering, pelayanan keuangan telah diberikan tanggung jawab langsung, atau pengawasan yang kuat, privatisasi. Di Kanada, misalnya, Departemen Keuangan mengawasi secara langsung proses melalui Cabang Privatisasi, dan di Jerman, Thailand, Belanda, Nepal, Portugal, dan Filipina, Departemen Keuangan atau setara bertanggung jawab untuk privatisasi. Di negara-negara lain, privatisasi dilakukan oleh departemen sektoral: di Finlandia oleh Menteri Perdagangan dan Industri, di Benin oleh Departemen Rencana dan Rekonstruksi Ekonomi, dan di Yunani oleh Menteri Perindustrian, Energi dan Teknologi. Setiap kementerian sektoral di Taiwan memiliki otoritas untuk merencanakan privatisasi perusahaan di bawah kendali atau pengawasan.

c. Special Privatization Agencies, biasanya bertanggung jawab untuk pelayanan pemerintah atau lembaga, tetapi dengan khusus atau semi-otonom otoritas, telah dibuat di negara-negara lain. Negara Agen Properti di Hongaria, misalnya, diciptakan pada tahun 1990 untuk memandu dan mengarahkan privatisasi BUMN. Badan, sebuah badan administratif dengan Dewan 11-anggota Direksi, 7 di antaranya pejabat pemerintah dan 4 adalah ahli independen, dipimpin oleh seorang presiden, direktur pengelola, dan anggota dewan yang ditunjuk oleh Perdana Menteri untuk masa jabatan 5 tahun. Kewenangan, tugas, dan tanggung jawab, dan kerangka umum kegiatan SPA, dituangkan dalam serangkaian undang-undang privatisasi. SPA dilaksanakan hak milik negara, memeriksa permintaan BUMN untuk melakukan transformasi diri dimulai, mendirikan dan menjual perusahaan, dan dikendalikan transformasi dan program privatisasi sesuai dengan strategi privatisasi pemerintah. Selain itu, SPA dikelola BUMN dan perusahaan dalam administrasi negara, dipandu evaluasi aset negara yang akan diprivatisasi, dan melakukan tugas-tugas lain yang didelegasikan oleh Undang-Undang Privatisasi.

d. Privatisasi komite khusus, Dewan, Komisi, atau Dewan juga telah diciptakan untuk melaksanakan privatisasi. Di Peru, implementasi adalah tanggung jawab Komisi untuk Promosi Investasi Swasta (CPRI) ditunjuk oleh Presiden Republik. Dewan Nasional untuk Modernisasi Negara (CONAM) di Ekuador ditugaskan tanggung jawab untuk restrukturisasi perusahaan publik yang tidak efisien, mempromosikan pasar modal, dan membantu BUMN untuk mengurangi kerugian dan pengeluaran saat ini. Di Bangladesh, pemerintah membentuk Dewan Privatisasi terdiri dari sekretaris pemerintah permanen. Dewan dilaporkan kepada Perdana Menteri melalui komite kabinet pada Keuangan dan Urusan Ekonomi diketuai oleh Menteri Keuangan. Privatisasi Dewan diberi wewenang operasi otonom, staf sendiri, anggaran, konsultan dan penasihat. Misinya adalah untuk mengidentifikasi BUMN untuk privatisasi, mengembangkan kriteria seleksi, mempersiapkan BUMN untuk dijual, menetapkan prioritas dan urutan transformasi kepemilikan, mengidentifikasi dan memilih metode yang tepat privatisasi, mengatur kampanye kesadaran publik, dan mengkoordinasikan tindakan yang diperlukan untuk memastikan privatisasi yang sukses (Chaudhury, 1994).

e. Holding Perusahaan Negara didirikan di beberapa negara untuk mengambil alih kepemilikan dan pengelolaan BUMN sampai mereka bisa ditransfer ke sektor swasta. Untuk mengubah perusahaan negara di bekas Republik Demokratik Jerman, pemerintah Jerman Treuhandanstalt didirikan sebagai perusahaan induk dibebankan dengan lebih dari 12.000 privatisasi BUMN. Melalui perwalian yang dibuat oleh Pemerintah Jerman Timur pasca-komunis semua milik negara BUMN dan dialihkan ke Treuhandanstalt untuk transformasi menjadi perusahaan perseroan terbatas atau perusahaan saham gabungan untuk privatisasi terutama melalui divestasi. Di Kroasia dan Slovenia, pemerintah menciptakan dana pembangunan sebagai induk perusahaan untuk perusahaan yang dimiliki secara sosial dan bank. Dana pengembangan bertanggung jawab untuk restrukturisasi perusahaan, menawarkan untuk dijual, saham dan mengelola pendapatan yang diperoleh melalui divestasi, dan merangsang pasar modal.

f. Investment Banks, Investment Funds, and Financial Institutions dilimpahkan tanggung jawab untuk privatisasi di beberapa negara. Nasional Bank Investasi membuat badan pelaksana pusat untuk privatisasi BUMN di Jamaika. Bank Nasional untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial (BNDES) dikelola privatisasi di Brasil, bekerja sama dengan perusahaan konsultan swasta untuk melakukan banyak pekerjaan persiapan dan analitis. Reksa Dana telah memainkan peran penting dalam pelaksanaan privatisasi di Rumania, Republik Ceko, dan Rusia, meskipun mereka tidak memiliki tanggung jawab utama untuk proses privatisasi. Di Rumania, Dana Kepemilikan Negara menguasai 70 persen dari BUMN-orang lain dari perusahaan-negara otonom dan memiliki kewenangan untuk mentransfer kepemilikan sebagai perusahaan yang direstrukturisasi dan siap untuk privatisasi. Di Republik Ceko dan Rumania, dana investasi swasta memainkan peran penting dalam menggabungkan voucher warga dan bertindak sebagai reksa dana untuk investasi, dan membantu untuk mengelola, mantan BUMN.

g. Organisasi komersial ditetapkan sebagai organisasi privatisasi utama di negara-negara lain. Di Malta, misalnya, Malta Investment Management Co Ltd (MIMCOL) didirikan sebagai lembaga komersial, otonom untuk melakukan divestasi, atau encer kepemilikan pemerintah, anak perusahaan dan membantu dalam mempersiapkan BUMN untuk dijual kepada investor swasta.

h. Pemerintah Daerah memiliki kewenangan untuk melakukan divestasi dari milik negara atau untuk memperoleh partisipasi sektor swasta dalam pelayanan publik dan penyediaan infrastruktur di negara-negara yang federasi atau republik federal. Negara dan pemerintah daerah, serta kabupaten khusus dan wewenang, di Amerika Serikat dapat terlibat dalam privatisasi. Di Republik Ceko, Hungaria, dan Polandia, usaha kecil yang dimiliki oleh pemerintah kota bisa diprivatisasi oleh lokalitas dalam pedoman yang ditetapkan oleh lembaga privatisasi nasional. Di Kanada, pemerintah provinsi memiliki otoritas independen dari Departemen Keuangan nasional privatisasi aset negara di bawah kendali mereka.
Bank Dunia menunjukkan bahwa cara yang paling efektif untuk mengelola proses privatisasi adalah dengan memusatkan tanggung jawab untuk pembuatan kebijakan dalam pelayanan tunggal atau badan (World Bank, 1992). Pada saat yang sama, tanggung jawab untuk pelaksanaannya harus didesentralisasikan kepada bank, lembaga keuangan, perusahaan konsultan manajemen, atau kepada para manajer perusahaan negara sendiri, dengan pengawasan oleh lembaga privatisasi nasional.

4. Creating conditions for agency success

Pemerintah juga harus siap untuk menciptakan kondisi yang akan memungkinkan kantor privatisasi untuk berhasil. Diantara faktor yang paling penting yang mempengaruhi keberhasilan privatisasi lembaga adalah berikut ini: mereka harus memiliki jumlah besar kebebasan dari campur tangan politik dalam keputusan teknis dan manajerial, gelar besar otonomi keuangan, fleksibilitas substansial dalam memilih personil yang mengerti dan bisa menghadapi efektif dengan sektor swasta, dan otoritas untuk berurusan dengan berbagai kondisi unik dan BUMN. Privatisasi lembaga harus memiliki fleksibilitas untuk menggunakan metode yang berbeda dari privatisasi untuk perusahaan yang berbeda, industri atau kegiatan. Mereka harus dapat menawarkan insentif keuangan untuk memotivasi kinerja staf yang baik dan untuk mendesentralisasikan struktur dan operasi sektoral dan geografis. Pemerintah harus menciptakan mekanisme yang menjamin akuntabilitas keuangan badan privatisasi itu, menjamin transparansi prosedur untuk mencegah konflik kepentingan, dan mendorong partisipasi sektor swasta dalam keputusan privatisasi mungkin diperlukan untuk melindungi kepentingan umum. Tanpa otoritas untuk bereaksi secara fleksibel dengan kebutuhan sektor swasta dan menggunakan berbagai metode, agen privatisasi akan sulit untuk sukses tidak peduli bagaimana terorganisir.

5. Assessing potential advantages

Aspek penting lain dari penetapan tujuan adalah untuk menilai secara cermat potensi keuntungan privatisasi bagi perekonomian nasional, sektor publik, dan setiap perusahaan. Di antara potensi manfaat privatisasi bagi perekonomian nasional meningkat kompetisi dan efisiensi ekonomi, generasi pendapatan melalui penjualan BUMN, subsidi pemerintah berkurang, dan meningkatkan produktivitas dan output nasional. Di negara-negara di mana ia berhasil dilakukan, privatisasi dapat mendorong investasi domestik dalam kegiatan ekonomi, memperluas kepemilikan saham domestik pada perusahaan milik negara mantan, peningkatan pendapatan pemerintah melalui pajak dari keuntungan dari, dan pendapatan dari, restrukturisasi perusahaan, dan memberikan landasan kuat bagi pengembangan sektor swasta.

Selain itu, kebijakan privatisasi harus berusaha untuk memaksimalkan keuntungan yang sangat potensial untuk usaha individu. Pengalaman menunjukkan bahwa pada tingkat perusahaan privatisasi dapat menurunkan produksi dan biaya pengiriman, meningkatkan efisiensi dalam produksi atau penyediaan layanan, dan memungkinkan lebih banyak fleksibilitas untuk menanggapi '`sinyal pasar. Dengan membebaskan mereka dari keterbatasan anggaran pemerintah, privatisasi perusahaan dengan menyediakan akses yang lebih baik ke modem teknologi dan memberi mereka kemampuan lebih besar untuk mendapatkan dan mempertahankan peralatan modal. Mentransfer kepemilikan sektor swasta dapat meningkatkan kemampuan perusahaan untuk menarik investasi swasta dalam dan luar negeri, membentuk suatu sistem pemerintahan yang memungkinkan pengambilan keputusan yang lebih efisien, dan mengurangi pembatasan dalam pekerjaan dan praktik perekrutan.

Keuntungan ini potensi privatisasi bagi perekonomian dan untuk perusahaan sekarang terdokumentasi dengan baik. Bank Dunia melaporkan bahwa mantan BUMN di negara-negara berkembang tumbuh lebih cepat dan lebih efektif biaya yang terkandung mereka setelah mereka dijual kepada investor swasta. Mengutip studi dari 41 perusahaan (di 15 negara) yang diprivatisasi selama tahun 1980-an, Bank Dunia (1992) analis mencatat bahwa perusahaan diprivatisasi kembali mengalami peningkatan penjualan, aktiva dan ekuitas, dan melihat peningkatan efisiensi internal, struktur modal dan pemanfaatan fisik dan sumber daya manusia.

6. Assessing potentially adverse impacts of privatization

Tugas lain dari penetapan tujuan adalah untuk meneliti dampak ekonomi dan sosial yang merugikan dari privatisasi dan reformasi struktural. review Bank Dunia transisi ekonomi di Eropa Tengah dan Timur, misalnya, menemukan bahwa ada relatif tingginya biaya ekonomi dan sosial yang terkait dengan reformasi (Milanovic, 1994). Meskipun transformasi menuju ekonomi berorientasi pasar membawa manfaat ekonomi dan politik yang besar, transisi juga menyebabkan tingkat pengangguran yang relatif tinggi, terutama di kalangan rendah terampil, kurang terdidik dan lama karyawan BUMN, penurunan drastis dalam produk domestik bruto berkisar sampai sampai 40 persen di beberapa negara pada tahun-tahun segera setelah reformasi ekonomi makro, peningkatan kemiskinan yang berkaitan baik untuk pengangguran dan memburuknya kondisi ekonomi sementara, dan pendalaman ketidaksetaraan pendapatan sebagai pengusaha swasta dan profesional memperoleh pendapatan dan kekayaan relatif terhadap sisa populasi.

Beberapa masalah yang paling serius muncul karena pemerintah dan organisasi bantuan internasional tidak terlalu memperhatikan konsekuensi sosial dari reformasi. Sebagai perusahaan negara diprivatisasi dan restrukturisasi, modernisasi mereka membawa perubahan drastis pada kondisi kerja, terutama di negara-negara bekas sosialis. Upah menjadi lebih erat terkait dengan kinerja individu dan kelompok daripada klasifikasi pekerjaan. Karyawan harus menjadi lebih fleksibel dalam pekerjaan mereka kali atau menerima bekerja paruh-waktu, dan kemajuan tergantung pada pengembangan beberapa keterampilan dan kemauan untuk melakukan banyak tugas di perusahaan yang harus menyesuaikan dengan cepat terhadap tuntutan pelanggan (Kanawaty et al, 1989.) . Kritik privatisasi juga menimbulkan kekhawatiran tentang dampak berpotensi merugikan dari sektor swasta penyediaan pelayanan publik pada kualitas mereka, ketersediaan, dan biaya jasa, dan pada kondisi kerja penyedia layanan publik (Oestmann, 1994). Rencana harus mengidentifikasi cara untuk mengatasi atau mengurangi potensi dampak terburuk privatisasi dan penyesuaian struktural dan untuk mendukung atau memperkuat hasil positif.

Program pengembangan

Setelah pemerintah menetapkan tujuan, tahap berikutnya adalah mengembangkan program yang lebih rinci untuk privatisasi. Dua tugas penting pada tahap dalam proses: satu adalah mengembangkan rencana manajemen strategis, dan yang lainnya adalah menentukan metode yang tepat privatisasi

1. Developing a strategic management plan

Setelah tujuan dan sasaran yang ditentukan dan sebelum metode privatisasi yang tepat dapat diidentifikasi, sangat penting untuk mengembangkan rencana manajemen strategis untuk implementasi. Tujuan dan metode privatisasi dapat digambarkan dalam tiga jenis rencana (UNCTD, 1993). Dalam rencana privatisasi tahunan-seperti yang digunakan di Bulgaria-pemerintah menunjukkan setiap tahun tujuannya, jumlah BUMN yang diprivatisasi selama tahun, sektor-sektor yang akan menerima prioritas, penggunaan dana dari hasil privatisasi, dan daftar perusahaan untuk ditawarkan. Dalam rencana privatisasi multiyear, seperti Mesir, pemerintah menjelaskan jadwal tahun 5 untuk membuang BUMN. Dalam master plan untuk privatisasi, seperti Malaysia, pemerintah menawarkan program yang komprehensif untuk privatisasi yang mengidentifikasi tujuan dan masalah besar pemerintah akan harus berurusan dengan, dan menetapkan 2 rencana tahun ¬ rolling dan rencana tindakan tahunan untuk mentransfer kepemilikan atau pengendalian manajemen .
Jenis rencana bahwa pemerintah memilih harus ditentukan oleh keadaan ekonomi di negeri ini, sejauh mana pemerintah mampu memprediksi di muka yang dapat ditawarkan perusahaan untuk privatisasi, kapasitas untuk mempersiapkan BUMN untuk dijual atau transformasi, dan kemampuan investor untuk merespon dengan cepat. Rencana tersebut juga harus mengidentifikasi perusahaan-perusahaan yang diprivatisasi dan kegiatan di mana pemerintah akan mencari partisipasi sektor swasta sehingga memungkinkan untuk memilih metode terbaik untuk setiap perusahaan dan aktivitas.
Rencana pengelolaan strategis harus menjelaskan prinsip-prinsip dasar yang akan dilaksanakan privatisasi. Ini termasuk:

• Lingkup privatisasi-apakah pemerintah akan mendorong penjualan sebagian BUMN dan perusahaan publik atau divestasi besar, dan tingkat penekanan bahwa pemerintah akan memberikan untuk mentransfer kepemilikan, transfer manajemen, restrukturisasi BUMN, atau delegasi ke sektor swasta.

· Pace of privatization-whether akan dilakukan dengan cepat untuk sejumlah besar perusahaan pada saat yang sama, atau secara bertahap selama periode waktu yang lebih lama.

· Tingkat partisipasi-apakah pemerintah akan berusaha untuk memaksimalkan penjualan perusahaan terlepas dari distribusi kepemilikan atau untuk memaksimalkan partisipasi dalam privatisasi peduli berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk mentransfer kepemilikan.

· Pembatasan kepemilikan-apakah pemerintah akan menekankan partisipasi domestik atau mengizinkan kepemilikan asing meluas, dan apakah akan ada pembatasan atas kepemilikan individu atau kelompok.

· Peran negara-apakah pemerintah akan mempertahankan saham di perusahaan diprivatisasi atau akan mentransfer kepemilikan dan penguasaan aset diprivatisasi sepenuhnya kepada sektor swasta. Rencana tersebut harus menyatakan dengan jelas lingkup, besarnya, kecepatan, jadwal, dan prosedur untuk privatisasi. Ini harus mengidentifikasi agen privatisasi dan tanggung jawabnya, bagaimana institusi ini akan dikembangkan untuk mendukung privatisasi, dan jenis tindakan terlampir yang diperlukan untuk memastikan keberhasilannya. Langkah-langkah ini terlampir mencakup perubahan makro ekonomi dan politik yang dibutuhkan untuk pengembangan pasar dan mekanisme kelembagaan dan kapasitas yang diperlukan untuk melaksanakan privatisasi efektif.

Selain itu, rencana manajemen strategis harus mempertimbangkan cara-cara di mana pemerintah dan sektor swasta akan:

• Membentuk dan mempertahankan komitmen politis tingkat tinggi untuk privatisasi dan reformasi struktural. Hal ini melibatkan pengembangan dan mempertahankan komitmen dan dukungan para pemimpin politik dan pejabat pemerintah dan dukungan membangun di kalangan masyarakat.

• Keuntungan kerjasama para pemangku kepentingan penting untuk mengatasi resistensi terhadap perubahan, membangun koalisi dukungan untuk privatisasi dan reformasi struktural, dan berpartisipasi dalam proses transformasi. Hal ini memerlukan identifikasi stakeholder langsung dan tidak langsung dalam proses privatisasi dan mencari cara untuk memastikan partisipasi mereka. Badan privatisasi mungkin harus mengatur lokakarya dan pertemuan dengan pemangku kepentingan untuk berbagi ide, pengalaman-pengalaman, tujuan, dan strategi, dan untuk menginformasikan mereka tentang prosedur yang akan digunakan.

• Menyediakan arah yang jelas untuk privatisasi dan menghubungkannya dengan reformasi struktural dan sektoral yang lebih luas dan dengan rencana restrukturisasi industri tertentu.

• Membantu menerapkan lembaga dan organisasi-organisasi yang berpartisipasi dalam pengembangan kapasitas manajemen kelembagaan dan untuk melakukan perubahan secara efektif. Lembaga-lembaga ini meliputi tidak hanya instansi pemerintah tetapi juga serikat pekerja, investor, BUMN, legislator, para pemimpin bisnis dan konsultan. Di antara kapasitas manajemen yang mungkin perlu dikembangkan adalah: praktek perusahaan restrukturisasi perusahaan milik pemerintah atau unbundling horizontal dan vertikal terintegrasi perusahaan sebelum privatisasi, menciptakan yang diterima secara internasional untuk akuntansi, keuangan, produksi, dan pengembangan sumber daya manusia, mendirikan badan pengatur untuk mengawasi Pedoman dan perusahaan swasta yang beroperasi monopoli alami atau menawarkan layanan kompetitif, memutuskan pada akhirnya negosiasi parameter untuk penjualan BUMN atau untuk kontrak dengan perusahaan swasta, memutuskan pada norma dan proses penawaran harga, dan pemantauan proses privatisasi.

2. Choosing appropriate methods of privatization

Setelah menentukan tujuan dan ruang lingkup privatisasi dan kecepatan, lembaga privatisasi harus memutuskan metode mana yang paling tepat untuk mencapai tujuan mereka. Mereka harus memilih metode yang paling tepat untuk privatisasi perusahaan yang berbeda, industri dan sektor. metode yang berbeda dari hasil privatisasi dalam hasil yang berbeda dan agen privatisasi harus mengerti bagaimana mereka dapat digunakan secara efektif.

Jika tujuan privatisasi adalah untuk mentransfer kepemilikan BUMN sepenuhnya dari publik ke sektor swasta, metode-metode berikut ini mungkin paling tepat:

• Properti restitusi, yaitu, kembali disosialisasikan dinasionalisasi atau properti untuk pemilik pribadi atau kompensasi mantan mantan pemilik saham di perusahaan diprivatisasi.

• lelang properti bisnis milik negara untuk penawar dalam negeri maupun asing.

• divestasi, atau mentransfer BUMN dengan kepemilikan swasta dengan menawarkan
saham di bursa saham, menjual perusahaan kepada investor domestik maupun asing,
atau pembagian kupon atau saham kepada publik.

• Manajemen atau karyawan membeli-out yang memungkinkan pekerja atau manajer untuk membeli BUMN atau saham mayoritas dari mereka.

• Likuidasi atau kebangkrutan perusahaan negara untuk membebaskan mereka dari utang dan kewajiban dengan menjual aset tetap atau dengan membiarkan mereka dibubarkan sepenuhnya.

Jika tujuannya adalah untuk merestrukturisasi BUMN dengan pemindahan sedikit atau tidak ada kepemilikan dan kontrol manajemen, maka metode yang paling tepat adalah:

• Komersialisasi BUMN dengan meminta penggantian biaya dan menghilangkan subsidi, menghilangkan status monopoli mereka, atau meminta mereka untuk menjadi perusahaan saham gabungan.

Jika tujuannya adalah untuk mengalihkan kontrol manajemen tapi tinggalkan kepemilikan di sektor publik, pemerintah dapat menggunakan:

• Kontrak dengan perusahaan swasta untuk menghasilkan barang atau jasa untuk badan-badan negara melalui pelayanan, manajemen atau perjanjian sewa.

• Public-swasta kemitraan untuk menyediakan layanan publik dan infrastruktur melalui usaha patungan antara lembaga-lembaga publik dan perusahaan swasta, investasi bersama oleh investor swasta dan pemerintah dalam proyek-proyek publik, atau bentuk-bentuk kerjasama.

Jika tujuannya adalah untuk menarik, mengurangi atau menghilangkan peran sektor publik dalam penyediaan barang atau jasa dan untuk mendorong penyediaan sektor swasta, metode yang tepat termasuk:
• Delegasi tanggung jawab untuk menyediakan layanan atau infrastruktur kepada organisasi-organisasi non pemerintah dan sektor swasta sebagai alternatif atau pelengkap ketentuan pemerintah.

• Negara jaminan atau insentif untuk sektor swasta atau organisasi nongovermnent untuk menyediakan pelayanan publik.

Menilai hambatan potensi untuk privatisasi

Seperti Gambar 1 menunjukkan, dalam merancang program privatisasi, pejabat pemerintah harus mempertimbangkan hambatan potensial yang dapat merusak atau mempersulit pelaksanaan dan manajemen. Setiap metode privatisasi memiliki kekuatan dan kelemahan yang dapat dipengaruhi oleh politik, kondisi ekonomi dan sosial di tingkat nasional atau lokal. Privatisasi bisa sulit untuk menerapkan di negara di mana terdapat ketidakpastian dan ketidakstabilan ekonomi, ambivalensi politik terhadap partisipasi swasta, atau kapasitas organisasi tidak memadai untuk mengubah BUMN. Privatisasi kurang mungkin berhasil di negara-negara dengan prosedur yang tidak memadai untuk privatisasi, pasar keuangan yang lemah, oposisi politik yang kuat dari serikat pegawai negeri sipil atau kelompok kepentingan yang kuat, atau manajemen yang luas atau penolakan karyawan. Keberhasilan privatisasi juga dapat terancam oleh kompleksitas birokrasi mengakibatkan penundaan yang lama dalam pengalihan kepemilikan BUMN, kurangnya transparansi dalam prosedur privatisasi, dan infrastruktur tidak memadai untuk transaksi bisnis. Di negara-negara bekas sosialis, hak milik yang tidak pasti atau tidak lengkap, keterampilan manajemen sektor swasta yang lemah, terlalu membebani pajak usaha dan peraturan, korupsi yang meluas, dan kecurigaan publik, atau kebencian terhadap, pengusaha swasta atau pemilik usaha telah menunda atau merusak pelaksanaan program privatisasi .

Memberlakukan reformasi struktural dan institusional

perusahaan swasta dan organisasi non-pemerintah memainkan peran lebih penting dalam menyediakan barang dan jasa yang sebelumnya disediakan oleh BUMN di banyak negara. Meskipun sektor swasta menawarkan keunggulan dalam penyediaan barang dan jasa dan dalam pembiayaan, operasi dan mengelola beberapa jenis infrastruktur, bahkan di negara-negara mengejar massa privatisasi pemerintah tetap tanggung jawab yang kuat untuk membangun ekonomi dan politik yang sesuai lingkungan untuk privatisasi dan untuk mengembangkan kapasitas kelembagaan yang memadai dan mekanisme untuk memastikan keberhasilannya.

1. Memberlakukan reformasi ekonomi dan politik

Dalam mantan negara-negara berkembang sosialis dan banyak, tantangan yang paling penting adalah membangun suatu lingkungan ekonomi dan politik yang tepat untuk privatisasi. Baik investor domestik maupun asing akan mengambil alih BUMN atau berpartisipasi dalam penyediaan layanan di negara-negara di mana risiko ekonomi dan politik yang tinggi dan di mana ketidakpastian ekonomi mengancam kemampuan perusahaan-perusahaan swasta untuk bertahan hidup dan berkembang. Untuk privatisasi untuk berhasil pemerintah harus menciptakan lingkungan ekonomi dan politik yang kondusif untuk pengembangan pasar. Unsur-unsur reformasi yang diperlukan untuk mendukung privatisasi dan pengembangan pasar meliputi:

• Struktural penyesuaian kebijakan-termasuk kebijakan untuk menciptakan mekanisme pasar yang mengalokasikan sumber daya ekonomi dan yang menetapkan harga untuk kedua input produksi dan barang-barang konsumsi, dan liberalisasi keuangan, dan pengurangan kontrol harga.

• Ekonomi stabilisasi kebijakan-termasuk neraca pembayaran pengurangan defisit, utang penjadwalan, pengendalian jumlah uang beredar, dan penghapusan subsidi dan pembatasan upah untuk mencegah atau mengurangi inflasi.

• Perdagangan dan investasi reformasi kebijakan-termasuk program untuk promosi ekspor, investasi langsung asing, penyesuaian nilai tukar, dan pengurangan pembatasan investasi dan hambatan perdagangan.

• Politik termasuk reformasi-reformasi yang membawa demokratisasi sistem politik, desentralisasi administrasi, dan deregulasi industri dan jasa untuk memungkinkan perusahaan swasta untuk beroperasi secara efisien dan efektif tanpa intervensi pemerintah yang tidak perlu dan kontrol.

2. Developing institutional capacity

Pada saat yang sama bahwa reformasi ekonomi dan politik dasar diletakkan pada tempatnya, adalah penting bahwa pemerintah bergerak cepat untuk memperkuat kapasitas kelembagaan yang memfasilitasi privatisasi (Rondinelli, 1994b). Ini termasuk:

• Lembaga untuk mendukung privatisasi dan pengembangan pasar-termasuk program-program untuk mengembangkan dan mendukung sistem yang efektif dari hak milik, lembaga keuangan, pasar tenaga kerja, lembaga hukum yang dapat melegitimasi transaksi bisnis dan mengadili atau menyelesaikan konflik secara efektif, dan pemasaran dan saluran distribusi.

• Lembaga masyarakat sipil yang memungkinkan berbagai kelompok dan kepentingan dalam masyarakat untuk memobilisasi sumber daya mereka untuk berpartisipasi dalam ekonomi pasar, membuat klaim pada pemerintah, mempunyai pengaruh mereka dalam transaksi pasar, dan melindungi hak-hak anggota mereka.

• Program-program pengembangan sektor-termasuk insentif Swasta dan dukungan untuk mengembangkan usaha kecil dan menengah, retructuring perusahaan besar, dan menarik perusahaan multinasional.

Mendasari reformasi struktural dan institusional di bekas negara-negara berkembang sosialis dan banyak kebijakan yang harus menciptakan lingkungan sosial yang baru yang mendukung nilai-nilai kewirausahaan dan perilaku yang dibutuhkan dalam suatu ekonomi pasar. Sebuah sistem pasar yang membutuhkan semangat meresap persaingan dan kerjasama, stabilitas dan inovasi, kewirausahaan dan tanggung jawab sosial, dan otonomi dan demokrasi. Menciptakan lingkungan sosial di mana suatu ekonomi pasar bisa berkembang mungkin merupakan aspek yang paling menantang pembangunan kelembagaan.

Melaksanakan dan mengelola proses privatisasi

Akhirnya, tantangan yang penting bagi semua pemerintah mengejar privatisasi adalah untuk mengembangkan dan mengelola secara efektif proses dan prosedur untuk mentransfer BUMN dengan kepemilikan swasta dan untuk eliciting partisipasi sektor swasta dalam menyediakan pelayanan publik dan infrastruktur. Pengalaman menunjukkan bahwa tindakan pemerintah diperlukan untuk memperluas partisipasi sektor swasta meliputi: memberlakukan reformasi hukum yang memadai untuk memungkinkan sektor swasta untuk beroperasi secara efisien dan efektif, mengembangkan prosedur yang jelas dan transparan untuk investasi potensial dan lainnya peserta sektor swasta, tidak perlu menghapus pembatasan dan peraturan perusahaan swasta yang membatasi kemampuan mereka untuk bersaing di pasar, dan memungkinkan untuk likuidasi atau kebangkrutan BUMN yang tidak dapat diperdagangkan atau diprivatisasi. Di beberapa negara mungkin perlu untuk memperluas kesempatan bagi perusahaan swasta untuk mengembangkan kemampuan manajemen, menciptakan insentif dan jaminan untuk melindungi karyawan kondisi saat ini, dan reformasi dan merestrukturisasi BUMN yang tidak dapat dijual segera. Di sebagian besar negara yang melakukan privatisasi cara harus ditemukan untuk mendefinisikan kembali peran pemerintah dalam kegiatan ekonomi dari mengendalikan dan memproduksi untuk memfasilitasi dan mengatur.

Antara isu-isu sosial yang pemerintah harus memberikan perhatian khusus untuk selama pelaksanaan privatisasi dan penyesuaian ekonomi adalah melindungi keamanan sosial untuk pensiunan dan pekerja negara yang akan digantikan oleh restrukturisasi BUMN, dan memberikan sosial dan asuransi kesehatan untuk pekerja dalam transisi dari satu pekerjaan ke pekerjaan lain selama periode mereka pengangguran. Jaring pengaman sosial harus memasukkan unsur-unsur seperti memelihara atau mengembangkan pelayanan sosial penting untuk segmen penduduk (terutama anak-anak, perempuan dan orang tua) yang dapat terpengaruh oleh perubahan kepemilikan perusahaan, memastikan bahwa mereka hidup di bawah garis kemiskinan memiliki akses untuk pelayanan sosial, kesehatan, pendidikan, pelatihan kejuruan dan program lain yang dapat membantu mereka mengatasi kemiskinan dan mendapatkan pekerjaan produktif, dan kebijakan yang akan mencegah pertumbuhan kesenjangan serius dalam pendapatan dan kekayaan antara kelompok-kelompok penduduk dan wilayah negara yang dapat merusak politik mendukung atau fondasi ekonomi untuk privatisasi dan pengembangan usaha swasta.

Beberapa perlawanan terhadap privatisasi dapat diatasi dengan memberikan pendidikan dan pelatihan kejuruan bagi para pekerja yang terlantar atau tidak mampu mencari pekerjaan selama masa transisi, sehingga mereka dapat mempersiapkan diri untuk bekerja produktif. Pemerintah harus memberikan tunjangan pengangguran yang wajar untuk membantu para pekerja yang terlantar akibat privatisasi atau restrukturisasi ekonomi mempertahankan standar yang dapat diterima hidup sampai mereka dapat menemukan. kerja. Badan privatisasi mungkin harus mengembangkan stand by program bantuan bagi para pekerja yang terkena PHK massal karena kepailitan, likuidasi atau pengalihan kepemilikan perusahaan mereka.

The redefinisi peran dan tanggung jawab pemerintah menyiratkan kegiatan restrukturisasi dan prosedur (Prokopenko dan Pavlin, 1991). Dalam sistem berorientasi pasar, pemerintah tidak dapat beroperasi secara efektif dengan menggunakan sistem komando hirarkis manajemen; efektivitas lebih tergantung pada negosiasi, persuasi, keputusan partisipatif keputusan dan koordinasi. Para pejabat pemerintah harus mengembangkan kapasitas untuk mengelola hubungan kontrak. Pemerintah mengambil tanggung jawab lebih untuk memaksakan regulasi yang melindungi kesejahteraan kolektif, memastikan persaingan terbuka, dan mempromosikan keuntungan dari disiplin pasar tanpa strangulating pasar dengan kontrol yang tidak perlu atau tidak realistis. pejabat publik dan pegawai harus dilatih dalam `manajemen adaptif ', dalam negosiasi dan interaksi, dalam peraturan yang efektif, dan memahami bagaimana perusahaan swasta beroperasi (Rondinelli, 1993).

Pemerintah di negara-negara mempromosikan privatisasi dan reformasi pasar harus mengalokasikan kembali fungsi dan tanggung jawab ke tingkat pemerintahan terendah layak. Mereka harus mengembangkan seperangkat kriteria yang tepat untuk mengalokasikan fungsi antara tingkat pemerintah dan antara sektor publik dan swasta.

KESIMPULAN

Meskipun privatisasi merupakan instrumen penting untuk mengubah ¬ dikontrol pemerintah ke dalam sistem ekonomi berorientasi pasar dan untuk membuat ekonomi pasar yang didirikan lebih efisien, ini bukan sebuah obat mujarab untuk penyakit-penyakit semua pemerintah tidak cukup untuk menjamin kemajuan ekonomi. Privatisasi ini paling efektif jika merupakan bagian dari program lebih luas dari reformasi kebijakan ekonomi dan pembangunan kelembagaan. Keuntungan dari privatisasi dapat dimaksimalkan ketika pemerintah menjamin lingkungan yang kompetitif, memiliki prosedur yang memadai untuk mempromosikan pengurangan biaya dan kualitas pelayanan, sangat mendukung usaha kecil dan pengembangan usaha skala menengah dan restrukturisasi BUMN, dan melakukan peran pengaturan yang efektif untuk mengurangi korupsi dan ketidakadilan .

Pada akhirnya, privatisasi kemungkinan besar untuk berhasil dalam ekonomi pasar yang dinamis dan kuat, yang pemerintah memiliki peran penting dalam menciptakan, mendukung dan mempertahankan. Pemerintah juga mempertahankan tanggung jawab setelah BUMN diprivatisasi untuk mempertahankan kebebasan mereka dari campur tangan politik, untuk memantau kinerja mereka dan pemenuhan kewajiban kontrak dan komitmen pemilik baru, dan untuk melindungi konsumen dan hak-hak pekerja.

Pasar ekonomi di Eropa Barat dan Amerika Utara telah berkembang karena pemerintah diperbolehkan keragaman ekonomi, lembaga sosial dan politik untuk membangun dan mengoperasikan secara mandiri, melakukan transaksi bisnis lebih murah dan lebih aman (Rosenberg dan Birdzell, 1986). Mereka menciptakan lingkungan ekonomi dimana pengusaha bisa bereksperimen, mengambil risiko, dan mendapat upah untuk sukses, dan menyediakan infrastruktur fisik dan pelayanan publik yang mengalami penurunan biaya dan peningkatan efisiensi produksi sektor swasta, distribusi, dan perdagangan. Keinginan dari investor asing dan domestik untuk berpartisipasi dalam privatisasi di pasar berkembang dan negara-negara berkembang akan tergantung tidak hanya pada faktor-faktor, tetapi juga pada keberhasilan reformasi kebijakan makroekonomi dan pada kemampuan pemerintah untuk menciptakan kondisi yang memungkinkan lembaga-lembaga pasar yang efektif untuk berkembang . privatisasi yang sukses membutuhkan komitmen dari kedua pemimpin politik dan bisnis untuk mendorong perluasan sektor swasta sebagai instrumen pembangunan ekonomi dan sosial.